湖南系列之“临时指挥部”拆迁由县政府担责！

作者：尹利兵律师

【案情简介】

湖南宁乡---是开国元勋刘少奇的故乡，陈先生等5户人家是宁乡县沩山乡沩山村的的村民。2011年起，作为百强县的宁乡县政府为了打造沩山密印寺景区，临时成立了“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”，该指挥部在没有取得征地批文的情况下，先行实施了征地拆迁活动，而陈先生他们的房屋正处于景区接待区域范围内。在与政府多次协商未果后，陈先生等人多方打听，慕名找到北京天衡拆迁律师团队的尹利兵律师来进行依法维权。

【办案纪实】

房屋已经被强拆？政府主体不明确？陈先生等人的合法权益该如何去维护？这些都是摆在尹律师面前十分棘手的问题。

接手案件后，尹律师审查陈先生5户的资料发现其中存在的问题多多：诸如未批先占、违法用地、越权强拆、暴力征地等等，面对复杂的局面，尹利兵律师决定采取化简为繁的策略，针对主体问题单刀直入。根据现有的资料显示，“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”多次以其自己名义发布有关通知，包括要求陈先生等人腾退房屋，与被拆迁人签订安置补偿协议等。然而，作为当事人却对“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”的主体身份莫衷一是：有说是县政府管、也有说是乡政府管，还有说是事业单位的？为了明确对方的身份，尹律师起草了文书就“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”的机构设置、相关职能等问题直接向县、省政府申请了政府文件信息公开，让法律来揭开所谓“指挥部”的这个神秘面纱。

法律程序提起之后，宁乡县政府并没有及时答复陈先生等人。尹律师立即指导其向长沙市政府提起行政复议程序，在复议期间，宁乡县政府终于作出答复：“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”是由宁乡县人民政府临时组成的一个工程建设机构，没有独立的法人资格，但其组成人员均为县政府各部门单位抽调的骨干人员组成，主要负责组织实施沩山景区项目建设的有关征地拆迁及建设工作。有了政府的回应，违法强拆的主体问题已经十分明了。娴熟运用法律的尹律师立即指导陈先生等人向长沙市中级人民法院提起了行政诉讼，要求确认“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”实施的强拆行为由被告宁乡县人民政府承担。

案件开庭审理时，面对案情如此清晰，违法如此明显的事实，县政府的代理律师仍坚持狡辩说县政府不属于适格的被告，也没有实施强拆行为，应当驳回陈先生等人的诉讼。狡辩终究是狡辩，尹律师首先把县政府给陈先生人关于“宁乡县沩山景区项目建设指挥部”组成人员及隶属关系的书面答复拿出来，要求被告明确其答复是否与其辩论观点冲突？再者，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条的规定，被告的狡辩是否有违法律规定？面对尹律师铿锵有力的回击，县政府的代理律师最终哑口无言。在事实和法律面前，长沙市中级人民法院终于秉公裁判，陈先生他们拿到了应当属于他们的胜诉判决：“确认被告宁乡县人民政府拆除陈先生等人房屋的行为违法！”

【律师点评】

在拆迁实践中，地方政府一般并不直接出面，考虑到项目建设的需要，往往会成立临时性质的“指挥部”、“项目部”、“管委会”等等机构，由于其并非规范的政府机关，其法律地位也有待商榷。面对此类临时机构，北京天衡拆迁律师团尹利兵律师提醒各位维权的老百姓，一定要慎重启动法律程序，要摸清对方的主体资格之后，才能有针对性地走法律途径来维权，一旦贸然起诉不但费时费力费钱，最怕贻误维权时机，阻碍后续法律程序的启动，最终导致维权陷入僵局，因小失大。

2015-12-22 10:23:00 浏览：

本栏目：深圳石岩律师

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